為有效防范化解我區高層建筑消防安全風險，提升高層建筑滅火救援能力，保障人民群眾生命財產安全，根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市高層建筑消防安全提升計劃（2020-2022年）的通知》（渝府辦發〔2020〕7號）文件精神，結合本區實際，特制定本提升計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察重慶時關于扎實做好各項安全工作以及“防火通道和應急車道是生命通道，確保暢通無阻”的重要指示要求和敏爾書記1月5日在市委常委會上的講話精神，堅持安全發展理念，不斷完善政策舉措，著力破解全區高層建筑消防安全體制機制難題，大力提升滅火應急救援能力和水平，確保火災形勢持續平穩，為推動高質量發展、創造高品質生活提供堅實保障。

（二）基本原則

堅持以人為本，保障民生。堅持以人民為中心的發展思想，強化高層建筑火災隱患治理，加強人防、物防、技防措施，持續改善全區高層建筑消防安全環境。

堅持風險防控，綜合治理。從本質安全、火災防范、滅火救援等方面建立風險控制長效機制。綜合運用經濟、行政、法律等手段，有效化解高層建筑消防安全重大風險。

堅持系統布局，統籌推進。加強整體規劃，圍繞“責、規、建、管、防、改、宣、救”8個方面，科學統籌消防資源配置，構建高層建筑源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的火災防控體系。

堅持科技引領，創新驅動。推進信息技術與高層建筑消防安全管理深度融合，創新高層建筑火災防控和滅火應急救援管理機制，加快推進“智慧消防”建設，提升消防工作效率及治理能力。

（三）工作目標

到2022年，高層建筑消防安全責任制體系更加完善，重大風險隱患防范化解到位，高層建筑消防安全管理和智能化水平大幅提升，群眾消防安全意識普遍增強，基本建成反應迅速、運轉高效的滅火應急救援指揮、作戰、保障體系。

二、重點任務

（一）在“責”方面，建立完善消防安全責任體系

1．明確行業部門監管責任。各行業部門依法督促本行業、本系統相關單位強化高層建筑消防安全管理。具有審批職能的部門，依法嚴格按照高層建筑消防安全法定條件進行審批；具有行政管理或公共服務職能的部門，結合部門職責摸清底數、開展排查，為高層建筑消防安全工作提供支持和保障。（牽頭單位：區政府有關部門和單位）

2．明確街道屬地責任。各街道定期開展消防安全風險研判，摸清高層建筑底數、建立臺賬、列出火災隱患清單，加強火災隱患排查治理，對高層建筑消防安全責任人、管理人、消防控制室值班人員和微型消防站隊員開展消防宣傳教育；將高層建筑消防安全納入街道網格化管理內容，實現日常管理全覆蓋。（牽頭單位：各街道）

3．明確單位主體責任。全面落實高層建筑消防安全“戶籍化”管理，逐棟明確消防安全管理單位和管理人，無管理單位的高層建筑，由各街道指定單位負責管理。分類理清高層公共建筑消防安全責任，督促物業服務企業強化消防安全管理，指導高層建筑業主依法履行消防安全義務，遵守消防安全管理規定。（牽頭單位：區消防救援支隊；配合單位：區住房城市建委、各街道）

（二）在“規”方面，著力加強消防源頭管控

4．合理布局高層建筑。在城市規劃中，合理控制高層建筑密度和高度，科學布局超大商業綜合體、超高層建筑群，統籌考慮小型消防站、消防通道及救援場地等滅火救援需求；嚴格落實消防專項規劃，不得隨意占用消防站、消防水源等消防設施用地。（牽頭單位：區規劃自然資源局；配合單位：區住房城市建委、區城管局）

5．科學設置消防車道。在詳細規劃、設計、施工等階段，督促指導設計和建設單位加強街區、小區及建筑的消防車道設計、施工，確保車道坡度、凈高、凈寬、轉彎半徑、承載力等指標滿足消防車通行要求。（牽頭單位：區規劃自然資源局；配合單位：區住房城市建委）

（三）在“建”方面，全面提升建筑本質安全

6．強化建設工程消防質量管控。依法督促高層建筑建設、設計、施工、監理以及技術服務機構等嚴格執行國家工程消防技術標準，將消防安全納入施工工地安全管理重要內容，從源頭管控火災隱患。強化建設工程消防審查和驗收信息共享，確保審批、監督各環節無縫銜接。（牽頭單位：區住房城市建委；配合單位：區消防救援支隊）

7．健全執法協作機制。在高層建筑消防安全監督檢查中，對建設環節存在消防安全違法行為的，一經查實，及時抄告有關行業部門，開展聯合執法，依法處理責任單位。（牽頭單位：區消防救援支隊；配合單位：區住房城市建委）

（四）在“管”方面，打通滅火救援“生命通道”

8．強化消防車道管理。對高層建筑消防車道、消防救援場地逐一劃線、注名、立牌，實行標識化管理，新建高層建筑應在交付物業服務企業前完成標識化制作。加快公共停車場建設和停車資源優化利用，通過“彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車”等手段，盤活社會停車資源，利用市場價格杠桿調控停車需求。建立部門工作協作機制，強化停車場、停車位等場地管理，嚴禁占用消防車道和救援場地，影響消防車通行和滅火救援行動展開。（牽頭單位：區城管局；配合單位：區規劃自然資源局、區住房城市建委、區公安分局、區消防救援支隊、各街道）

9．強化消防供水管理。督促供水企業加強市政消火栓的維護保養，納入數字化城市市政管理信息系統統一管理。對完成消防設施改造的老舊高層居住建筑，采取政府購買服務方式，由第三方企業對室內消火栓系統進行維護保養。（牽頭單位：區城管局；配合單位：區消防救援支隊、各街道、有關企業）

（五）在“防”方面，加快推進“智慧消防”建設

10．建設消防物聯感知系統。依托消防物聯網信息管理系統匯聚視頻、傳感等各類物聯感知數據，分階段開展高層建筑消防給水系統、火災自動報警系統、消防車通道視頻監控等感知終端建設；探索開展高層建筑氣體滅火系統、消防供配電、消防電梯等消防設施，以及疏散通道、安全出口和消防救援場地等重點部位的感知終端建設。針對高風險對象，在各超高層地標建筑布點建設消防高空瞭望、遠程滅火等設施；對已安裝的消防設施進行自動化、遠程化物聯，實施全天候監管，提升高層建筑消防安全管理智能化水平。（牽頭單位：區消防救援支隊；配合單位：區財政局、區發改委、區住房城市建委、區大數據發展局、各街道）

（六）在“改”方面，補強消防安全薄弱環節

11．開展專項整治行動。針對我區高層建筑消防安全存在的突出問題，從2020年1月起集中力量對全區存在突出消防安全隱患的720棟高層建筑一體推進，三年完成整治。原則上2020年完成30%，2021年完成40%，2022年完成30%。（牽頭單位：區消防救援支隊；配合單位：區應急局、區政府有關部門和單位、各街道）

12．加大高層居住建筑“住改非”整治力度。建立高層居住建筑“住改非”基礎信息管理臺賬和安全隱患整治臺賬，做到全覆蓋、無盲區、底數清且情況明。開展安全風險研判，對排查出的安全隱患進行分級分類，制定切實可行的整改措施，暢通溝通機制和違法違規線索隱患移交。開展集中執法，采取警告、罰款、三停、查封、納入“黑名單”等多種舉措，消除一批重點安全隱患，切實打擊違法違規行為。將管理關口前移，研究出臺“住改非”經營場所的消防安全管理工作規范，建立長效監管機制。（牽頭單位：區住房城市建委；配合單位：區公安分局、區規劃自然資源局、區應急局、區城管局、區消防救援支隊、各街道）

13．強化供電、供氣、通信設施安全隱患排查治理。依法督促供電供氣企業加強設備檢查、協調通信企業強化通訊設施管理，逐棟排查高層建筑燃氣管道、電氣線路、通信線纜敷設，燃氣用具、電表箱等設置是否符合國家有關標準規定。按照管理權屬，對排查過程中存在安全問題的隱患進行整治。加強醇基燃料管理，鼓勵采取智能化手段實時監測用電用氣情況。（牽頭單位：區經濟信息委；配合單位：各街道、有關企業）

（七）在“宣”方面，提升群眾消防安全意識

14．建立完善消防宣傳與考評機制。推動消防安全宣傳進機關、進企業、進社區、進學校、進家庭。建立消防宣傳長效機制及部門聯動協同宣傳機制，定期在各級媒體公開普及高層建筑消防安全常識，曝光消防違法行為及重大火災隱患。將高層建筑消防安全管理應知應會內容納入相關從業人員培訓科目，將“自覺維護建筑消防設施”和“高層建筑逃生知識”等內容納入全民普法范疇。培育消防安全文化，建立健全熱心消防公益力量表彰和隱患舉報獎勵制度，將《中小學消防安全教育讀本》納入政府采購目錄，將定期組織疏散逃生演練納入政府年度民生實事項目。（牽頭單位：區應急局；配合單位：區政府有關部門和單位、區消防救援支隊、各街道）

15．織密消防教育陣地網絡。加強消防科普教育基地、教育場所、體驗點和固定宣傳陣地，在高層建筑較為密集的社區公園、休閑廣場設立消防體驗設施，建設線上消防宣傳陣地，強化新媒體平臺運用，開展多維度消防宣傳服務。（牽頭單位：區消防救援支隊；配合單位：區政府有關部門和單位、各街道）

（八）在“救”方面，打造專業攻堅力量體系

16．配強高層建筑滅火攻堅專業力量。按照全區區域協調發展格局，組建高層、地下火災攻堅專業隊，建設迎龍實訓基地，切實提升實戰應用水平。在解放碑地下環道和朝天門來福士廣場建立配備3輛消防車和25名消防員的小型消防站，提高快速反應能力，對初起火災實現打早打小。（牽頭單位：區消防救援支隊；配合單位：區發改委、區財政局、區城管局、有關企業）

17．強化特種車輛和裝備配備。結合渝中實際，落實消防滅火救援專業力量建設保障經費，統籌規劃舉高消防車、大功率水罐消防車、高層滅火無人機和個人單兵器材等特種車輛和裝備配備。（牽頭單位：區消防救援支隊；配合單位：區財政局）

18．推進微型消防站建設。在社區、居民住宅小區和消防安全重點單位建設微型消防站，配齊配強人員、器材和裝備，落實24小時值班備勤制度，健全完善社區和單位微型消防站人員與消防救援隊聯勤聯訓工作機制，定期組織開展執勤訓練、應急疏散和滅火救援演練，全面提升初起火災處置能力。（牽頭單位：區消防救援支隊，配合單位：區委政法委、各街道）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各單位要切實強化組織領導，統籌整合相關政策、資金、資源，逐級分解任務、逐一壓實責任、逐項明確進度；區政府有關部門和單位要各司其職，形成齊抓共管、整體推進的工作合力，確保取得工作實效。

（二）強化安全保障。區政府有關部門和單位要按照網絡安全與建設同步規劃、同步實施、同步落實的要求，全面加強高層建筑消防安全基礎設施、信息系統、數據資源的網絡安全保障體系建設，實現對高層建筑消防安全數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開放、共享的規范管理。

（三）強化督導考核。區政府有關部門和單位要加強綜合協調和督促指導，形成常態化工作機制，堅決防止走形式、簡單化、一陣風。區政府辦公室將組織相關部門開展聯合督察，對工作不力、問題突出的，予以通報批評。由此造成消防安全事故的，要組織對行業主管部門、街道社區和責任單位實施約談，并依法追究有關人員的責任。

（四）強化宣傳引導。各有關部門和單位要多渠道多形式宣傳推廣高層建筑消防安全建設的成功模式和典型經驗，開展優秀成果展示和經驗交流活動，形成全社會關心、支持和參與消防安全的良好氛圍。

四、施行時間

本提升計劃自印發之日起施行。